拜登在安哥拉：最后一搏的非洲之行背后是什么？

美国总统拜登本周将访问安哥拉，这是他作为总统首次对非洲进行双边访问。几周后，他将把总统职位交给川普。

拜登将在对西非国家佛得角作短暂停留后，于星期一抵达安哥拉首都罗安达。许多分析人士说，这次为期两天的安哥拉之行，是拜登为兑现很久以前的承诺、对抗中国在非洲大陆不断扩大的影响力所做的最后的、绝望的尝试。

拜登原定于10月访问安哥拉，但由于米尔顿飓风的影响而被推迟。拜登将访问洛比托港，该港口是美国与安哥拉贸易关系的核心。在那里，他将评估一项正在进行的关键矿产基础设施项目，该项目将向西方输送大量钴和铜。

以下是拜登非洲之行需要了解的内容，以及为什么洛比托很重要：

为什么拜登总统没有访问非洲？

分析人士说，拜登到目前为止没有访问任何非洲国家——除了参加2022年11月举行的第27届联合国气候变化大会（COP27）的埃及——这表明，美国并没有优先考虑非洲大陆。

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拜登首次承诺将于2022年12月访问非洲，也就是他就任总统两年后——有人指出，这已经太晚了。

他在华盛顿举行的美非领导人峰会上做出了这一承诺，49位非洲领导人聚集在一起。拜登当时宣称，美国“全力支持非洲，全力支持非洲”。他还宣布向非洲联盟提供550亿美元的一揽子支持。

拜登政府在白宫接待了几位非洲领导人，但承诺的访问从未实现——直到现在。

美国战略与国际研究中心的资深非洲问题分析师Cameron Hudson告诉半岛电视台说：“总统访问非洲的次数非常少，所以总是很重要。”

在一个“跛脚鸭”总统任期即将结束之际，这一协议的重要性将有所降低。具有讽刺意味的是，（非洲之行）对正在寻求在非洲建立政治遗产的拜登来说，可能比对已经在为他的继任者做准备的非洲更重要。”

非洲丰富的自然资源、迅速增长的13亿人口和在联合国拥有54个国家投票权的相当大的投票权使非洲大陆成为日益重要的战略参与者。

到目前为止，拜登如何处理与非洲的关系？

多年来，美国在非洲大陆的影响力一直在减弱，尽管中国和俄罗斯加强了在几个国家的存在。

自2013年以来，中国已超过美国，成为非洲最大的贸易伙伴。今年，美国在西非国家尼日尔失去了一个重要的间谍基地，美国军队被赶出了乍得。这使得它难以在萨赫勒地区找到一个军事立足点，该地区已成为一系列武装组织暴力的热点。

2022年，白宫发布了一份雄心勃勃的非洲战略文件，改变了特朗普第一届政府对贸易关系的关注。

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相反，该文件承诺，美国将推动非洲在国际平台上发挥领导作用，包括联合国安理会（United Nations Security Council）常任理事国席位和20国集团（G20）成员资格。分析人士当时称赞这种做法“现代”、“雄心勃勃”，但由于随后几乎没有什么行动，人们对它的热情很快消退。

包括副总统卡玛拉·哈里斯和国务卿安东尼·布林肯在内的几位高级官员曾多次访问非洲国家。

与此同时，拜登抽时间去了其他地方。除了对欧洲、中东、亚洲和拉丁美洲的多次访问外，他还单独访问了英国五次。

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为什么拜登现在访问安哥拉？

在罗安达访问期间，拜登将重点关注美国支持的洛比托走廊（Lobito Corridor） 8亿美元铁路项目。这条通道是一条战略贸易路线，将资源丰富的刚果民主共和国（DRC）和赞比亚与安哥拉连接起来，安哥拉拥有位于大西洋上的洛比托港。

洛比托大西洋铁路项目主要由美国和欧盟资助，将对洛比托走廊现有的铁路网进行升级。这将使钴和铜以及从刚果民主共和国的科尔韦齐矿业小镇开采的其他矿物能够更快地出口到西方。

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刚果民主共和国是世界上最大的铜和钴生产国之一。稀土是电动汽车电池的关键组成部分。随着对清洁能源供应链的需求不断增长，美国和欧盟迫切希望开发更多的电动汽车电池。

美国政府为启动该项目提供了5.5亿美元贷款。非洲开发银行和非洲金融公司也参与其中。

这条铁路线长约1300公里（800英里），可能会延伸到赞比亚矿产丰富的地区。葡萄牙托克公司（Trafigura）将领导一个由三家公司组成的财团，根据特许协议，该财团将运营这条铁路30年。今年8月，该公司表示，已通过洛比托港向美国运送了第一批矿石。

分析人士表示，美国在该走廊面临挑战。研究员Wala Chabala在为总部位于柏林的智库非洲政策研究所撰写的一篇论文中指出，中国也盯上了该地区，并且已经锁定了理论上可以在其庞大的“一带一路”倡议中出售给西方国家的大部分矿产。

Chabala写道：“中国人不仅在非洲大陆无处不在，而且在建立钴、锂和其他几种重要金属和矿物的供应链方面，中国已经遥遥领先。”

今年9月，中国国家工程公司签署了经营坦赞铁路管理局（TAZARA）的特许协议，这是连接赞比亚中部和坦桑尼亚达累斯萨拉姆港的走廊上的另一条铁路线。

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拜登的访问对安哥拉意味着什么？

美国官员表示，此次访问旨在强调安哥拉与美国之间的密切关系。

目前，罗安达还在调解刚果民主共和国和卢旺达之间关于刚果东部持续暴力的口角方面发挥主导作用。

直到几年前，安哥拉还是中国的大量借贷者。安哥拉历史上也与俄罗斯关系密切：在安哥拉27年的内战期间，美国和前苏联支持敌对双方，导致罗安达与华盛顿关系冷淡。

然而，自2017年以来上任的若昂·洛伦索（Joao Lourenco）总统的政府倾向于加强与华盛顿的关系。两国加深了贸易关系，到2023年，美安贸易总额约为17.7亿美元。安哥拉是美国在撒哈拉以南非洲的第四大贸易伙伴。

在2021年，以及最近的2023年11月，拜登在白宫接待了洛伦索总统。

​由于高昂的生活成本、腐败和对异见人士的镇压，洛伦索在许多安哥拉人中不受欢迎。今年6月，当局向对通货膨胀感到愤怒的抗议者开枪，在中部的万博省造成8人死亡。其他几人在全国各地的城市被捕。

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分析人士说，拜登拒绝承认对所谓侵犯人权的担忧，这是他政治遗产的一个污点。

“许多观察家认为，拜登的访问可能无意中助长了一位不受欢迎的总统的气度，”安哥拉之友组织（Friends of Angola）主任弗洛林多·奇武库特（Florindo Chivucute）说。该组织总部设在罗安达和华盛顿特区，倡导在安哥拉加强民主价值观。

他表示：“尽管美国在安哥拉的贸易和政治影响力方面落后于中国，但它不应该为了追赶而牺牲其民主和人权的核心价值观。”

美非关系的下一步是什么？

虽然拜登总统终于兑现了访问非洲的承诺，但b他的政府却未能实现它为自己设定的一些其他目标。

非洲联盟于2023年9月被接纳为二十国集团常任理事国。然而，没有一个非洲国家仍然是联合国安理会常任理事国。

2024年9月，美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德宣布，美国将支持非洲获得两个联合国安理会常任理事国席位。然而，她警告说，这些席位将不拥有否决权，这一立场受到许多分析人士的批评，因为它将建立一个双层体系——一层是拥有否决权的联合国安理会成员国，另一层是没有否决权的成员国。

与此同时，专家表示，特朗普当选总统可能只会像第一次那样关注贸易关系。

特朗普上届政府驻非洲高级特使蒂博尔·纳吉告诉路透社，即将上任的政府可能希望与中国和俄罗斯的影响力竞争，并获得关键矿产的土地使用权。

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至少在那里，像洛比托铁路这样的项目可以看到美国持续的投资。纳吉说：“这两个项目都符合。”他指的是铁路项目。